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      一錘定音!住建部明確:“母公司中標、子公司施工”屬于轉包!

      發布者:博盛 發布時間: 2020-05-11 來源:gzbs020.com
      一錘定音!住建部明確:“母公司中標、子公司施工”屬于轉包!

      素材來源:住建部官網、人大法工委文件

      在建筑施工行業,母公司承接工程后交由子公司實施的情況屢見不鮮,該行為是否應認定為轉包,在業內一直存在不同的說法和認識。

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      2017年,住建部曾向全國人大法工委發出請示函,全國人大法工委作出《對建筑施工企業母公司承接工程后交由子公司實施是否屬于轉包以及行政處罰兩年追溯期認定法律適用問題的意見》(法工辦發[2017]223號,以下簡稱《意見》)認為:

      • 關于母公司承接建筑工程后將所承接工程交由其子公司實施的行為是否屬于轉包的問題。結合建筑法第二十八條、合同法第二百七十二條以及招標投標法第四十八條的規定,上述法律對建設工程轉包的規定是明確,這一問題屬于法律執行問題,應當根據實際情況依法認定、處理。

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      2019年初,住建部官網印發《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》),明確提出:

      存在承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形或個人施工的情形,應當認定為轉包,本辦法自2019年1月1日起施行。

      同時,《辦法》也明確了如何認定違法分包、轉包、掛靠

      1、違法分包:是指建設單位將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的行為。

      • 建設單位將工程發包給個人的;

      • 建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的;

      • 依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的;

      • 建設單位設置不合理的招標投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人的;

      • 建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的。

      2、轉包:指承包單位承包工程后,不履行合同約定的責任和義務,將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。

      • 承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形)或個人施工的;

      • 承包單位將其承包的全部工程肢解以后,以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的;

      • 施工總承包單位或專業承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員,或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系,或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理,又不能進行合理解釋并提供相應證明的;

      • 合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備,由其他單位或個人采購、租賃,或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明,又不能進行合理解釋并提供相應證明的;

      • 專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程,專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;

      • 承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義,直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的;

      • 專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的,但建設單位依約作為發包單位的除外;

      • 專業作業的發包單位不是該工程承包單位的;

      • 施工合同主體之間沒有工程款收付關系,或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人,又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

      3、掛靠:指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的行為(包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施等活動)。

      • 沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的;

      • 有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的,包括資質等級低的借用資質等級高的,資質等級高的借用資質等級低的,相同資質等級相互借用的;

      • 上方“轉包”第3至9項規定的情形,有證據證明屬于掛靠的。


      ——文件全文——

      66.jpg

      各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局:

      為規范建筑工程施工發包與承包活動,保證工程質量和施工安全,有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為,維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益,我部制定了《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。在執行中遇到的問題,請及時函告我部建筑市場監管司?!?/span>

      中華人民共和國住房和城鄉建設部

      2019年1月3日

      (此件主動公開)

      建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法

      第一條 為規范建筑工程施工發包與承包活動中違法行為的認定、查處和管理,保證工程質量和施工安全,有效遏制發包與承包活動中的違法行為,維護建筑市場秩序和建筑工程主要參與方的合法權益,根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國合同法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規,以及《全國人大法工委關于對建筑施工企業母公司承接工程后交由子公司實施是否屬于轉包以及行政處罰兩年追訴期認定法律適用問題的意見》(法工辦發〔2017〕223號),結合建筑活動實踐,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱建筑工程,是指房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程。

      第三條 住房和城鄉建設部對全國建筑工程施工發包與承包違法行為的認定查處工作實施統一監督管理。

      縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門在其職責范圍內具體負責本行政區域內建筑工程施工發包與承包違法行為的認定查處工作。

      本辦法所稱的發包與承包違法行為具體是指違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

      第四條 建設單位與承包單位應嚴格依法簽訂合同,明確雙方權利、義務、責任,嚴禁違法發包、轉包、違法分包和掛靠,確保工程質量和施工安全。

      第五條 本辦法所稱違法發包,是指建設單位將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的行為。

      第六條 存在下列情形之一的,屬于違法發包:

      (一)建設單位將工程發包給個人的;

      (二)建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的;

      (三)依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的;

      (四)建設單位設置不合理的招標投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人的;

      (五)建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的。

      第七條 本辦法所稱轉包,是指承包單位承包工程后,不履行合同約定的責任和義務,將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。

      第八條 存在下列情形之一的,應當認定為轉包,但有證據證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外:

      (一)承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形)或個人施工的;

      (二)承包單位將其承包的全部工程肢解以后,以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的;

      (三)施工總承包單位或專業承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員,或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系,或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理,又不能進行合理解釋并提供相應證明的;

      (四)合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備,由其他單位或個人采購、租賃,或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明,又不能進行合理解釋并提供相應證明的;

      (五)專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程,專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;

      (六)承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義,直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的;

      (七)專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的,但建設單位依約作為發包單位的除外;

      (八)專業作業的發包單位不是該工程承包單位的;

      (九)施工合同主體之間沒有工程款收付關系,或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人,又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

      兩個以上的單位組成聯合體承包工程,在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中,聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的,并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用的,視為聯合體一方將承包的工程轉包給聯合體其他方。

      第九條 本辦法所稱掛靠,是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的行為。

      前款所稱承攬工程,包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動。

      第十條 存在下列情形之一的,屬于掛靠:

      (一)沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的;

      (二)有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的,包括資質等級低的借用資質等級高的,資質等級高的借用資質等級低的,相同資質等級相互借用的;

      上一章:住建局:資質動態核查,嚴厲打擊“空殼”公司將成為常態化??!

      下一章: 關于逐步恢復廣東省建筑施工企業 “安管人員”考試的公告

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